2月下旬，国家发改委启动鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作，为素有资源聚宝盆之称的鄂尔多斯盆地注入新的生机。盆地所在省、区相继展开区域部分规划编制，谋划能源与产业发展的全新思路：延伸产业链，发展循环经济，科学合理地开发利用资源。
据悉，对鄂尔多斯盆地能源的开发利用进行国家层的系统统筹规划，尚属首次。
20世纪80年代，鄂尔多斯盆地进入一个开发高潮期，而且伴随着勘探水平及国家能源需求的不断提高，盆地能源的开发热度始终不减。现在，总体规划的编制实施将为新一轮的开发热潮提供一个蓝图。
鄂尔多斯盆地横跨陕、甘、宁、蒙、晋五省区，是一个富含石油、天然气、煤炭及砂岩性铀矿的大型综合能源盆地，开发条件已相对完备。作为我国未来能源的战略接替区，鄂尔多斯盆地长期受到各方关注。
“基于盆地资源的综合考察始终处于空白状态，此次规划的编制无疑是一个标志性事件。”中国国土资源经济研究院资源资产与市场研究室副主任鹿爱莉说。几年前，她曾经参与鄂尔多斯盆地能源勘察的课题研究并形成专论，部分建议受到国家相关部委的重视和采纳。
围绕鄂尔多斯盆地的资源状况、存在问题及如何科学合理开发等问题，鹿爱莉日前接受了《科学时报》的采访。
资源优势及战略地位显著
鄂尔多斯盆地位于我国中西部地区，为我国第二大沉积盆地，其天然气、煤层气、煤炭三种资源探明储量均居全国首位，石油资源居全国第四位。此外，还含有水资源、地热、岩盐、水泥灰岩、天然碱、铝土矿、油页岩、褐铁矿等其他矿产资源。
盆地具有地域面积大、资源分布广、能源矿种齐全、资源潜力大、储量规模大等特点。
盆地内石油总资源量约为86亿吨，主要分布于盆地南部10万平方公里的范围内，其中陕西占总储量78.7%，甘肃占总储量19.2%，宁夏占总储量2.1%。
天然气总资源量约11万亿立方米，储量超过千亿立方米的天然气大气田就有5个。
埋深2000米以内的煤炭总资源量约为4万亿吨；埋深1500米以内的煤炭资源量达到2.4万亿吨。盆地内分布7个含煤区，隶属的5个省区均有分布。
在煤层埋深2000米以内煤层气资源量约11万亿立方米；埋深1500米以内煤层气资源量约8万亿立方米。
铀矿预测资源量约86万吨，我国迄今为止探明的铀矿床即在此。
“盆地的石油、天然气、煤炭探明储量分别占全国近6%、13%和20%，对保障我国能源需求、加强战略能源储备、实现可持续发展具有非常重要的战略意义。”鹿爱莉说。
综合开发条件相对完备
交通、水、电等条件的逐渐完善，为鄂尔多斯盆地能源开发提供了越来越广泛的空间。据了解，目前盆地区域内已初步形成铁路、公路、水运、空运衔接的立体交通网络。主要铁路包括包神铁路、陇海铁路、神黄铁路、神延铁路等，形成四方交接、纵横贯通的格局。其中，神黄线、京包线、陇海线和包神线是煤炭东向运输的主要依靠。此外，中卫?太原线、西安?南京线正处于规划论证当中。铁路网及区内公路、水运建设的不断发展，为鄂尔多斯盆地的能源输出提供了便利。
盆地原油外输管线主要有靖咸线、马惠宁线、中银线以及附属支线网络。已建成天然气输送管道陕京一线、靖边?西安、靖边?银川线，此外还包括西气东输、长?呼管线、陕京二线、靖边?西安复线等在建和拟建项目。
盆地地下水资源较丰富，且水质良好，基本可满足各种用水要求。近年来，盆地内完成装机容量约2000万千瓦，生产煤炭和石油仅占五省区发电量的1.2%，能源开发所需电源基本可以满足。
制约因素及开发策略
虽然具有良好的资源禀赋和便利的开发条件，鄂尔多斯盆地的综合开发仍然存在一些制约因素。鹿爱莉认为，首要的问题是理顺能源开采的管理体制。“需要一个综合协调各类资源综合开发、利用、整治及规划的职能部门，以满足盆地能源资源合理开发和有效保护的需要，避免无序开采和资源浪费”。
其他制约因素还包括：盆地能源勘探开发的总体技术水平较低，各种经济利益关系不协调，片面追求经济效益对资源和生态环境造成的破坏等。
为此，鹿爱莉建议对盆地不同资源实施不同的开发策略。盆地的石油、天然气储量丰富，开发经济效益高，应始终作为开发重点和首采资源；煤炭受到环境和国家发展规划及战略方向的制约，应限制开发，不断调整产业结构，进行煤炭深加工，发展洁净煤技术；煤层气资源潜力巨大，开发远景广阔，可作为油气资源的接替资源，加大开发力度；加大铀矿找矿力度，从基础性地质勘查工作做起，开展适度的科研和勘探论证，为大规模开采作准备。
“鄂尔多斯盆地应该建设成为我国重要的石油天然气生产基地、天然气外输基地、大型煤炭开发和综合利用基地，同时也应该争取建成国内最大的煤炭液化生产基地、煤层气和铀矿开发利用示范基地，以及全国最大的煤电转化利用基地和国家级天然气化工基地。”鹿爱莉说。
坚持科学合理开发
如何保证盆地资源的科学合理开发，鹿爱莉认为，应对盆地资源进行统一管理、统一规划。“既要作好单一矿种的勘探开发规划，又要对整个盆地的资源进行总体规划，分期分矿种划分重点勘探开发区。”将盆地能源开发总体规划纳入国家发展规划，并与周边省区作好规划衔接，以利于盆地资源的宏观管理和地区经济的协调发展。
协调好不同资源的开发利用关系。例如油气资源与煤炭资源的关系，应控制煤炭生产总量，扩大煤炭综合利用的范围和规模，以就近发电转化和液化为综合利用发展方向，推广洁净煤技术和煤转化技术。加大石油、天然气资源的开采力度，优化盆地能源开发方式及能源生产结构。
摸清盆地资源状况是建立可持续发展战略的基础之一。目前盆地尚待勘查的资源潜力很大，而勘查开发程度很低。因此鹿爱莉建议当前的重点工作是加强对盆地资源的勘察和评价，加大投入力度，争取获得新突破。
鹿爱莉建议，应建立多元投融资体系，联合开发模式应加大对外开放力度，通过实行开放式开发，选择有利的区块进行国际合作。而且不同矿种资源应采取不同的合作开发策略。比如石油、天然气资源应以国际合作为主；煤层气资源的开发应该整合盆地内的开发单位联合公司，开展国际合作开发；铀矿资源应开展国内合作，进行前期可行性研究和先导实验。
盆地能源矿产的开发利用给周边省区带来了发展的机遇，但也造成对生态环境的影响。因此应采取开发与保护并重的措施，统一制定分地区、分单矿种的资源开发与生态环境保护措施，规范和调整盆地各种能源开发行为，实现资源的合理开采和永续利用。
鹿爱莉强调，鄂尔多斯盆地所在省区属于我国中西部欠发达地区，因此能源开发应与周边省区的能源发展规划密切结合，一方面，盆地能源基地建设要同当地经济发展相协调；另一方面，鄂尔多斯盆地能源基地的建设，也需要各级地方政府的参与和支持。
